Composition sur plusieurs colonnes, photos, annonces publicitaires, ePaper : ce qui compte pour un bulletin officiel au format PDF – et comment l’administration, l’éditeur et l’imprimeur se répartissent le travail pour que chaque numéro paraisse sous une forme accessible.
Contexte : en Allemagne, les communes publient leurs avis officiels, comme les règlements communaux, dans un bulletin officiel (« Amtsblatt »). Beaucoup publient aussi un bulletin municipal (« Mitteilungsblatt ») qui réunit avis officiels et actualités locales. Les deux sont souvent mis en page par un éditeur et mis en ligne sur le site web au format PDF.
Un bulletin officiel en PDF est accessible lorsqu’un lecteur d’écran le lit dans le bon ordre, que les différents avis peuvent être atteints par les titres, que les photos et graphiques ont une alternative textuelle et que les numéros de page, en-têtes et éléments décoratifs ne viennent pas perturber la lecture. Comme le bulletin officiel est mis à disposition sur le site web sous forme de fichier, il relève de l’obligation applicable aux formats de fichiers bureautiques (voir BITV 2.0 pour les communes allemandes – la BITV 2.0 est l’ordonnance fédérale allemande sur l’accessibilité des technologies de l’information, qui transpose la directive (UE) 2016/2102). La difficulté tient rarement à une erreur isolée, mais au cumul de la composition en colonnes, des encadrés, des annonces et d’un rythme de production serré – chaque semaine ou chaque mois, à nouveau.
Pourquoi les bulletins officiels sont particulièrement exposés
- Composition sur plusieurs colonnes : les logiciels de mise en page enregistrent les blocs de texte dans l’ordre où ils ont été créés – pas dans l’ordre de lecture. Sans correction, le lecteur d’écran saute d’un avis officiel au milieu de la nouvelle associative voisine.
- Suites d’articles : les articles qui se poursuivent sur une page ultérieure (« suite en page 7 ») rompent le fil.
- Encadrés et rendez-vous : encadrés d’information, horaires d’ouverture et agendas des manifestations sont placés librement sur la page et souvent lus au mauvais endroit.
- Nombreuses images : photos des quartiers, des associations et des écoles, plus armoiries, plans et pictogrammes.
- Annonces publicitaires : visuels livrés prêts à l’emploi, dont le texte n’existe le plus souvent que sous forme d’image.
- PDF d’impression au lieu de PDF de lecture : l’imprimeur a besoin d’un PDF d’impression ; celui-ci finit souvent tel quel et sans balises sur le site web.
L’ordre de lecture dans une composition en colonnes
L’ordre de lecture d’un PDF est l’ordre dans l’arbre des balises, pas la disposition visuelle (technique WCAG PDF3). Pour un bulletin officiel, cette règle a fait ses preuves : un article après l’autre ; au sein d’un article, colonne par colonne ; les encadrés juste après l’article auquel ils se rattachent ; en-tête courant, numéro d’édition et numéro de page en artefacts. Les renvois comme « suite en page 7 » deviennent des liens, pour que l’on puisse suivre la suite. Le moyen le plus rapide de vérifier l’ordre est un lecteur d’écran : faire lire les deux premières pages et suivre en même temps (comment faire le test vous-même).
Titres et navigation
- H1 : le titre du numéro, par exemple « Bulletin officiel de la commune de Musterstadt, n° 12/2026 ».
- H2 : les rubriques – Avis officiels, Nouvelles de la mairie, Nouvelles des quartiers, Associations, Églises.
- H3 : l’avis ou la nouvelle en question.
- Sommaire et signets : relier les entrées par des liens, générer les signets à partir des titres. Qui cherche un avis précis ne doit pas avoir à écouter 24 pages.
Photos, légendes, plans
Chaque image informative a besoin d’un texte alternatif ; les éléments purement décoratifs deviennent des artefacts. Pour les photos accompagnées d’une légende, celle-ci porte le plus souvent déjà le message. Le texte alternatif ne doit alors pas la répéter mot pour mot, mais tout au plus compléter ce que l’image montre en plus. Les cartes de situation dans les avis – par exemple pour le périmètre d’un plan d’urbanisme local (« Bebauungsplan ») – ont besoin d’un texte alternatif qui décrit la situation en mots ; la délimitation juridiquement contraignante devrait de toute façon figurer dans le texte. Comment formuler de bons textes alternatifs : voir Rédiger de bons textes alternatifs.
Annonces : artefact ou contenu ?
Il est tentant de marquer les annonces comme artefacts – elles sont alors réglées du point de vue des outils de contrôle. Sur le fond, c’est le plus souvent faux : les artefacts sont des contenus sans valeur informative, comme des filets, des arrière-plans ou des numéros de page répétés. Une annonce avec des horaires d’ouverture et un numéro de téléphone contient une information que les personnes voyantes reçoivent et que les utilisateurs et utilisatrices de lecteurs d’écran ne reçoivent alors pas. Il est plus propre de placer les annonces dans des sections distinctes à la fin de l’ordre de lecture d’une page et de doter les annonces en image d’un texte alternatif concis (« Annonce : Boulangerie Exemple, Hauptstraße 5, téléphone … »).
La directive (UE) 2016/2102 exclut certes les contenus de tiers qui ne sont ni financés, ni développés par l’organisme public, ni sous son contrôle. Que cela s’applique aux annonces d’une publication que la commune édite ou fait éditer ne peut pas être tranché de manière générale – mieux vaut ne pas s’y fier sans examen juridique. Une option pragmatique consiste à mettre en plus à disposition la partie officielle dans un fichier distinct, soigneusement contrôlé.
ePaper ou PDF ?
De nombreux éditeurs proposent les bulletins officiels sous forme d’ePaper feuilletable. Une telle visionneuse est elle-même un contenu web et doit être utilisable au clavier et accessible aux lecteurs d’écran ; si elle n’affiche que des images de pages, elle n’aide pas les personnes aveugles. Demandez au fournisseur si la visionneuse restitue la couche texte et la structure, et proposez dans tous les cas le PDF accessible en téléchargement. Les avis les plus accessibles sont ceux qui sont en plus publiés comme page HTML sur le site web.
Répartition du travail avec l’éditeur et l’imprimeur
- Le fixer par contrat : en plus du PDF d’impression, l’éditeur livre un PDF balisé conforme à PDF/UA-1 – avec un résultat de contrôle et un délai fixe avant le jour de parution.
- Préparer la composition : dans le logiciel de mise en page, l’ordre de lecture et les balises peuvent être préparés au moyen d’articles et de styles de paragraphe avec balises d’export. Une fois proprement configuré, cela sert à chaque numéro.
- Contributions des services : livrer les textes dans Word avec styles et textes alternatifs (Guide Word), pas de numérisations de documents imprimés.
- Réception : contrôler automatiquement chaque numéro et en faire lire des extraits avant la mise en ligne.
- Archives : les anciens numéros publiés avant le 23 septembre 2018 sont exemptés, sauf s’ils sont nécessaires à des procédures administratives en cours. Si un règlement encore en vigueur ne figure que dans un ancien numéro, il y a de bonnes raisons d’en mettre à disposition séparément la version actuelle sous forme accessible.
Erreurs fréquentes
- Le PDF d’impression non balisé est mis directement en ligne.
- L’ordre de lecture traverse toutes les colonnes ligne par ligne.
- Les annonces sont masquées en bloc comme artefacts ou restent des images muettes.
- Les armoiries de l’en-tête sont annoncées à chaque page au lieu d’être un artefact.
- Le sommaire n’a pas de liens, les signets manquent.
- Les traits de coupure de la justification coupent les mots à la lecture, parce qu’ils ne sont pas codés comme césures conditionnelles.
Comment DokAudit vous aide
Dans le hub documentaire, vous classez chaque numéro dans un projet « Bulletin officiel ». Le mode entièrement automatique génère les balises et un ordre de lecture qui suit aussi les mises en page sur plusieurs colonnes, balise les titres, marque les en-têtes et pieds de page comme artefacts, ajoute les liens au sommaire, génère les signets et, pour les photos avec légende, reprend la légende comme texte alternatif. DokAudit revérifie ensuite avec veraPDF et ses propres contrôles de la structure logique ; le rapport de contrôle est fourni en HTML et en PDF. Ce qu’une machine ne peut pas trancher – si l’ordre est juste sur le fond, si les textes alternatifs des plans et graphiques sont pertinents, comment traiter les annonces – reste la tâche de la rédaction. Si l’éditeur livre les numéros sous forme électronique, le contrôle peut être intégré au processus via l'API.
Sources:
État : 09/2026. Cet article donne une vue d’ensemble générale et ne constitue pas un conseil juridique. Seuls les textes de loi et de normes en vigueur font foi ; dans certains cas, le droit des Länder allemands peut différer.